Verhoging Kansspelbelasting Valt Tegen Volgens Gezamenlijk Rapport

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de recente verhogingen van de kansspelbelasting aanzienlijk minder extra inkomsten opleverden dan eerder werd voorspeld, waarbij de belastingtarieven in 2025 naar 34,2 procent stijgen en in 2026 verder oplopen tot 37,8 procent, terwijl de werkelijke opbrengsten beperkt bleven tot ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 tegenover de verwachte 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.

Het rapport benadrukt dat een krimpende belastinggrondslag de voornaamste oorzaak vormt van deze tegenvallers, omdat maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten, reclamebeperkingen en bredere marktdynamiek leidden tot een lagere bruto game revenue of GGR, waardoor de totale belastbare basis afnam en de verwachte inkomsten niet werden gerealiseerd.

Achtergronden van de Belastingwijzigingen

De verhogingen kwamen voort uit beleidsdoelen om zowel de staatskas te versterken als de regulering van de kansspelmarkt verder aan te scherpen, terwijl toezichthouders tegelijkertijd regels invoerden die de bescherming van spelers prioriteren, en dit resulteerde in een situatie waarin operators hun activiteiten aanpasten aan strengere voorwaarden die de omzet direct beïnvloedden.

Volgens de bevindingen speelden ook advertentiebeperkingen een rol omdat die de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten, waardoor spelers zich mogelijk wendden tot andere kanalen of hun uitgaven reduceerden, en dit effect versterkte zich door algemene marktdynamiek die de totale GGR deed dalen.

Concrete Gevolgen voor de Markt

De impact op de sector blijkt uit een daling van 11 procent in casino-bezoeken, terwijl staatsgerelateerde operators zoals Holland Casino te maken kregen met dalende winsten omdat de hogere belastingtarieven gecombineerd met lagere bezoekersaantallen de marges onder druk zetten, en dit patroon strekt zich uit tot andere gereguleerde platforms die hun strategieën moesten herzien.

Marktdeelnemers passen hun operaties aan door depositlimieten strikt toe te passen en reclameactiviteiten terug te schroeven, terwijl de algehele GGR daalt en dit leidt tot een kleiner volume aan belastbare transacties, en de cijfers uit het rapport laten zien hoe deze factoren samenwerken om de verwachte extra opbrengsten te beperken tot een fractie van wat oorspronkelijk werd geraamd.

Prognoses en Ontwikkelingen tot 2026

Vooruitkijkend naar augustus 2026 wanneer het tarief verder stijgt naar 37,8 procent, tonen de projecties uit het rapport aan dat zonder aanpassingen in de marktstructuur de inkomsten mogelijk verder achterblijven bij de verwachtingen, omdat de krimpende grondslag door aanhoudende beschermingsmaatregelen en marktdynamiek blijft doorwerken, en dit vraagt om nauwkeurige monitoring door de betrokken instanties.

Het gezamenlijke rapport schetst hoe de combinatie van depositlimieten en reclamecurbs de toegankelijkheid voor spelers vermindert, terwijl operators tegelijkertijd hun kostenstructuur moeten aanpassen aan lagere inkomsten, en dit creëert een cyclus waarin de belastingopbrengsten niet meegroeien met de tariefstijgingen.

Conclusie

De analyse in het rapport toont aan dat de belastingverhogingen de voorspelde extra inkomsten niet hebben gegenereerd vanwege de krimpende grondslag en gerelateerde markteffecten, terwijl de daling in casino-bezoeken en winsten bij operators als Holland Casino de bredere gevolgen illustreren, en toekomstige ontwikkelingen in 2026 zullen afhangen van hoe de markt reageert op deze dynamiek.